有一種稀土產品曾經從每噸200萬元漲至3500萬元，再暴跌至50萬元。在“十二五”期間歷經價格暴漲暴跌的稀土終于要走入“十三五”了。

12月17日，在工信部主導下，由中國稀土學會、中國稀土行業(yè)協會和賽迪工業(yè)和信息化研究院共同編制的稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定中。“該規(guī)劃從今年開始做，已經改過好幾稿，基本成型。接下來可能會進入征求意見階段。”一位參與該規(guī)劃制定的人士向記者透露。

據了解，在向國家稀土辦匯報過兩次之后，稀土行業(yè)十三五規(guī)劃將立足于解決兩大問題：一是從前端進行資源保護，對稀土進行合理利用；二是在下游擴大應用。“希望到十三五末，稀土整體行業(yè)進入到高端應用和高附加值為主的發(fā)展階段。”上述人士稱。

前端：保護性開采

中國憑借著23%的稀土儲量，卻提供了多達90%以上的稀土供給。多年的無序開發(fā)已經造成稀土資源儲量和工業(yè)產量之間的嚴重不平衡。

一位不愿具名的分析師告訴記者，稀土問題很多，比如查處私挖亂采、走私不到位，地方政策與中央政策不同步等。不能在按著“十二五”那樣治理稀土了。該分析師表示，2011年，稀土價格暴漲10倍以上，隨后又暴跌，讓很多下游企業(yè)不得不停產或者尋求替代產品。

12月18日，在“新三板”掛牌的江西金力永磁科技有限公司（金力永磁）董事長兼總經理蔡報貴向經濟觀察報表示，作為風電領域高性能釹鐵硼永磁材料企業(yè)，稀土價格的穩(wěn)定有利于下游的產業(yè)應用，有利于國家的新能源和節(jié)能環(huán)保事業(yè)，對于戰(zhàn)勝霧霾、保護環(huán)境和減少碳排放更有著現實的意義。

在這樣的背景下，一位參與規(guī)劃制定的人士稱，稀土行業(yè)十三五規(guī)劃將明確，在前端層面，重點將放在開采與總量控制、法律法規(guī)的完善以及稀土元素分類管理上。“開采與總量控制的具體內容還在討論中，《稀有金屬管理條例》可能會在近期出臺。”該人士說。

政府主管部門已經意識到稀土保護的重要作用。國土部近日印發(fā)《關于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權采礦權審批管理的通知》要求，除具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團主體資格的、為采儲平衡需要而申請設立的稀土礦勘查項目等三種情形外，繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開采登記(含擴大礦區(qū)范圍)申請。國土部官員稱，“十三五”期間，將有序開發(fā)稀土資源，保障稀有稀散金屬資源供應。

此外，工信部也不斷行動，打擊稀土的非法開采。今年11月，工信部再次展開“打黑行動”，兵分5組，其中江西三組、廣東和湖南一組、江蘇和安徽一組，聯合開展稀土嚴打行動。此次行動與之前“打黑”不同之處在于，此次“打黑”針對稀土廢料加工回收的中間環(huán)節(jié)。

在政策和市場的雙重壓力下，中國稀土上游開采正在告別無序擴張模式。數據顯示，僅今年1至8月，全國稀土金屬礦采選業(yè)固定資產投資額為7.8億元，同比下降32.9%；稀土金屬冶煉業(yè)固定資產投資額為47.5億元，同比下降3.34%；稀有稀土金屬壓延加工固定資產投資43.6億元，下降31.90%。

下游：拓展應用空間

中國稀土學會秘書長林東魯向記者強調：“‘十三五’重點應放在高端應用上，我們主張在拓展下游應用上多發(fā)展。”這也是中國有色金屬協會政研室副主任趙武壯、百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵共同向記者強調的觀點。“稀土大量供應市場，最終還要靠下游創(chuàng)新應用來消化解決。”杜帥兵說。

參與制定稀土“十三五”規(guī)劃的人士對經濟觀察報說，“在規(guī)劃中，會有關于創(chuàng)新方面的內容，目前正在討論。下游應用要放開，稀土是實現智能制造的關鍵原材料。稀土下游應用的范圍可以拓展到環(huán)保、工業(yè)脫銷、尾氣凈化、家電、空調、新能源汽車、工業(yè)機器人、新能源汽車、風電設備等多個領域。”

國內較大的鐵氧體磁性材料元件制造商江粉磁材一位高層向記者表示，在稀土下游應用上，稀土永磁占據著重要地位。作為第三代稀土永磁材料，釹鐵硼是當前工業(yè)化生產中綜合性能最優(yōu)的磁性材料。從2014年我國稀土應用的分布來看，新材料應用比例已上升到應用總量的61.85％，其中39.2%為永磁材料。

而在金力永磁董事長兼總經理蔡報貴看來，稀土永磁行業(yè)是國家重點扶持的戰(zhàn)略新材料行業(yè)，企業(yè)將繼續(xù)加大技術研發(fā)和產業(yè)升級力度，真正響應國家號召完成產業(yè)轉型。金力永磁是新能源和節(jié)能環(huán)保技術應用領域的高性能稀土永磁材料供應商，主要專注于高性能稀土永磁材料研發(fā)、生產和銷售。據介紹，金力永磁未來會加大產品的出口力度。除風力發(fā)電外，還會拓展新能源汽車、變頻家電、節(jié)能電梯、工業(yè)節(jié)能電機等市場領域。

為了尋求下游應用的拓展，金力永磁在成立初期即引入金風科技作為股東，而金風科技是全球排名第四的風電制造企業(yè)，這也讓金力永磁提供的釹鐵硼永磁材料在風電市場中處于國內領先地位。蔡報貴說，在成立初期即引入金風科技和贛州稀土，這樣的股東結構滿足了稀土產業(yè)鏈上下游領導者各自不同的需求。整合產業(yè)鏈上下游的最優(yōu)質資源搭建公司平臺，讓公司在發(fā)展過程中能獲得上下游產業(yè)整合的協同效應。

事實上，將稀土資源引向下游高附加值產品領域，不僅稀土行業(yè)十三五規(guī)劃的政策導向，也具有廣闊的市場空間。就風力發(fā)電而言，根據中國稀土協會研究數據，到2020年，世界風電總裝機容量將達到9.5億千瓦。根據世界裝機的實際情況，假設稀土永磁直驅型風力發(fā)電機的市場占有率為20%，則世界2020年對稀土永磁材料的總需求將達到約1.7萬噸。而這個數字占到了去年中國釹鐵硼產量的十分之一。

不過，中國稀土產業(yè)的轉型升級并非一片坦途。工業(yè)和信息化部稀土辦主任賈銀松在一次會議上公開表示，“十二五”期間中國稀土中高端應用取得突破，主要產品規(guī)模占據世界領先地位，但中國高端應用發(fā)展與國外相比差距較大，主要體現為一些重要元器件、零部件依賴進口，稀土材料及器件的產品質量穩(wěn)定性、一致性、成材率上仍有一定差距，科技成果產業(yè)化機制不健全等。

這些問題和短板，不僅在十二五期間制約了中國稀土產業(yè)的發(fā)展，在即將開始的十三五期間，仍將繼續(xù)考驗稀土產業(yè)轉型升級的成色。