9月16日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)在“中國政府網(wǎng)”正式掛出。

　　本報(bào)記者注意到，這份高達(dá)11000多字的《指導(dǎo)意見》修改之后的定稿字?jǐn)?shù)比初稿多了一倍之多，《指導(dǎo)意見》共分為十二部分，分別就長三角產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地利用、交通設(shè)施建設(shè)等方面做了較為具體的要求。

　　《指導(dǎo)意見》雖然明確了對長三角范圍的界定：上海、江蘇和浙江，但也同時(shí)指出“積極推進(jìn)泛長江三角洲區(qū)域合作”。

　　而對于另外一個(gè)事關(guān)長三角發(fā)展大計(jì)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《指導(dǎo)意見》要求由國家發(fā)改委牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。本報(bào)記者獲悉，被四川地震和奧運(yùn)推后的《規(guī)劃》正在加緊修改過程中，重點(diǎn)修改內(nèi)容是將以前的16個(gè)規(guī)劃城市擴(kuò)展到兩省一市，預(yù)計(jì)將于年底出臺。

　　事實(shí)上，在《指導(dǎo)意見》出臺之前，長三角諸多城市已經(jīng)展開部署。如上海已經(jīng)就金融和航運(yùn)中心出臺了部分措施。杭州市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長吳九奇也對本報(bào)記者表示，“我們各個(gè)部門都在抓緊做接軌長三角的具體措施。”

　　界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

    讓兩省一市高度關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》規(guī)定了長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

　　“以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔ⅰ⑸?、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。”

　　不僅如此，《指導(dǎo)意見》還進(jìn)一步指出：“到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　“上海等長三角地區(qū)倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家的要求，也是上海必須選擇的路徑，世界上沒有一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)選擇制造業(yè)作為主業(yè)。”上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長陳維告訴記者。

　　對此，《指導(dǎo)意見》給出了較為明確的發(fā)展方向，“優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”，“積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)”，初步解決了長三角應(yīng)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展何種服務(wù)業(yè)的疑問。

　　上海市經(jīng)委對本報(bào)記者透露，上海已經(jīng)在郊區(qū)等地區(qū)建立了6家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，已初步為金融、軟件、制造業(yè)等企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

　　而對于先進(jìn)制造業(yè)，《指導(dǎo)意見》則要求“做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。”

　　這得到了上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文的認(rèn)同。他對本報(bào)記者表示：“在制造業(yè)上，上海應(yīng)該發(fā)展臨海、臨江的先進(jìn)船舶制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)。”

　　《指導(dǎo)意見》還特別指出，長三角“要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸”。

　　對此，上海大飛機(jī)公司——中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“上海這邊是總部，為了和長三角以及全國地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，公司專門成立了供應(yīng)鏈部門，負(fù)責(zé)和全國其它地區(qū)的零部件公司協(xié)作。”

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院張玉臣教授還表示：“在長三角地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場作用，政府要少干預(yù)。”[page]

　　構(gòu)建區(qū)域能源安全體系

    對于令長三角兩省一市深為頭疼的能源緊張問題，《指導(dǎo)意見》也作出了要求。

　　“要改善煤炭運(yùn)輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過江電纜通道。”

　　“鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。”

　　不僅如此，《指導(dǎo)意見》還提出，要構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。如，加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心；改善煤炭運(yùn)輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲煤基地，等等。

　　“儲煤基地的建設(shè)有助于長三角應(yīng)對煤荒和電荒。”安徽省發(fā)改委能源處一位人士透露，作為長三角能源提供的主要省份，“皖電東送”工程到2010年將每年向長三角輸送650萬度電力，“但更多的電還是要從其它地方輸送，這個(gè)成本較低”。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡亦是長三角發(fā)展過程中不可回避的問題，為了促進(jìn)長三角共同發(fā)展，《指導(dǎo)意見》指出要“進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑”。

　　這得到了南京和杭州等城市的熱情支持，記者手頭的一份《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規(guī)劃的建議》中就明確表示要“打造輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的綜合型中心城市之一”。

　　《指導(dǎo)意見》顯然還試圖通過擴(kuò)大中心城市的輻射力來帶動(dòng)其它地區(qū)同步發(fā)展，“加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展”。而對于蘇北、浙西南等開發(fā)強(qiáng)度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，《指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步指出“要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。”

　　對此，《指導(dǎo)意見》也提出了一些具體對策，“有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。本報(bào)記者了解到，江蘇江陰和靖江、張家港和如皋都正在進(jìn)行類似的合作。