當?shù)貢r間7月21日上午，中國商務部長陳德銘在日內瓦進行的“多哈回合”開幕式上發(fā)表了公開講話，并對本次談判最核心的農業(yè)問題發(fā)表了看法。

　　陳德銘認為，正在討論中的主席案文還有不平衡之處，應該更多考慮發(fā)展中國家的利益。

　　據(jù)了解，在這次多哈回合中，中國代表團針對主席案文提出了修改建議，內容涉及特殊產品、關稅封頂、關稅配額管理、配額內稅率削減和特殊保障機制等方面。陳德銘還要求發(fā)達國家進一步削減農業(yè)補貼，減少對人為扭曲貿易行為的支持。

　　陳德銘說，任何一個負責任的政府都會將農業(yè)問題放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位；就中國而言，處理好8億農民的生計，不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題。

　　中國角色

    當天開幕式上，WTO總干事拉米首先對本次部長會議的目標和安排作了說明，然后近30個國家的代表團團長作了發(fā)言，每人5分鐘左右。

　　陳德銘在發(fā)言中表示，世界經(jīng)濟正面臨著金融市場動蕩、通貨膨脹上升、糧食價格上漲等諸多挑戰(zhàn)，多哈回合談判如能取得成功，將對世界經(jīng)濟擺脫困境，維護公平的貿易環(huán)境，促進成員特別是發(fā)展中成員的經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的作用。

　　這一點幾乎成為當天開幕式的共識。“食品和能源漲價、貿易保護主義興起、金融系統(tǒng)受到威脅，”美國貿易代表施瓦布說：“毫無疑問我們的工作正在受到世界經(jīng)濟下滑的影響”。

　　“這周WTO成員最核心的工作，就是在農產品和非農產的關稅、農業(yè)補貼削減模式上達成妥協(xié)。”拉米說。

　　按照拉米的構想，接下來的一周，各國代表團將首先進行非正式會談，“雙邊、諸邊、多邊”，這樣才能既讓各個成員都了解到足夠的信息，也能讓最后通過的模式包含所有成員的意見。

　　在各國緊密的非正式磋商中，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都希望能夠獲得中國的支持。“中國應該在會談中發(fā)揮更大的作用。”美國貿易代表施瓦布說，只有中國對發(fā)展中國家發(fā)揮更強的領導作用和影響，多哈回合才有可能取得成功。

　　中國雖然在農業(yè)問題上和巴西、印度等發(fā)展中國家立場一致，但是在工業(yè)品方面，制造業(yè)發(fā)達的中國卻與美國、歐盟更為近似。通過入世談判，中國工業(yè)品平均關稅下降到9%左右，遠低于發(fā)展中國家15%的平均水平。在目前參加小型部長會議的34個WTO成員中，只有加拿大、歐盟、日本、美國、中國、中國香港、中國澳門和中國臺灣8個成員承諾，會保持工業(yè)品的關稅在WTO最終妥協(xié)方案的水平，而其他國家的關稅并沒有與WTO綁定。

　　“美國此前曾經(jīng)多次與中國磋商，希望在工業(yè)品談判中與中國聯(lián)手，共同向印度、巴西施壓，要求它們開放工業(yè)品市場，但被中國拒絕了。”一名美國駐WTO官員向本報記者表示。

　　“7月20日，陳德銘部長會見了美國貿易代表施瓦布；7月21日，會見了歐盟貿易委員曼德爾森。”中國代表團官員告訴本報記者：“今天陳部長將與巴西代表團團長、外交部長Celso Amorim會談。”

　　但是中國代表團強調，會談中，中國并沒有與歐盟、美國達成具體的共識，也沒有給出承諾，只是各自闡述了自己對于WTO提供的農業(yè)和非農產品兩個主席案文的立場和具體意見。

　　農業(yè)為先

    據(jù)本報記者了解，中國主要的談判精力將放在農產品上，對于非農產品市場準入談判，陳德銘只是簡短表示，新案文懸而未決的問題需要在今后幾天中通過談判來解決。

　　中國代表團官員向本報記者介紹，WTO規(guī)定，為了避免受到國外農產品過度沖擊，損害國內中小農戶利益，發(fā)展中國家可以自主將部分產品列入特殊產品(SP)，并對這些產品使用特殊保障機制(SSM)。對于特殊產品，當其進口價格和進口數(shù)量達到一定額度時，進口國可以援引特殊保障機制，征收一定比率的附加稅。

　　而在最新的主席案文中規(guī)定的可以被列入特殊產品和特殊保障機制的農產品數(shù)量，遠遠少于發(fā)展中國家要求的數(shù)量，因此遭到了發(fā)展中國家的廣泛反對。

　　中國2001年加入WTO時，不但大幅削減了農產品關稅和取消配額，并且承諾，放棄使用特殊保障措施來保護國內市場。這一讓步后來在國內農業(yè)界廣受批評，被認為“自廢武功”，是導致大豆等市場完全被國外產品占據(jù)的重要原因之一。

　　因此，多哈新一輪談判對于中國非常重要。一位國產大豆加工企業(yè)負責人向本報證實，商務部今年曾經(jīng)就特殊產品和特殊保障機制專門召開研討會，征求過農業(yè)界意見。除了考慮屆時可將大豆列入特殊產品外，棉花、畜產品也是當時被征求意見的重要部分。

　　大豆是目前中國對外依存度最大的大宗農產品。據(jù)國家糧油信息中心預計，2008年中國大豆的產量為1650萬噸，而美國農業(yè)部估計，2008/09年度中國將進口3550萬噸大豆。照此計算，中國大豆的進口依存度接近70%。

　　而棉花盡管受到進口滑準稅保護，但是進口棉價格仍然低于國產棉花，對外依存度已經(jīng)接近50%。“棉都”新疆幾乎每年都要通過政府采取財政等手段，才能將滯銷的國產棉賣出去。

　　“我們相信，發(fā)展中成員特殊產品的待遇，應該和發(fā)達成員有所區(qū)別。”中國駐WTO公使李恩恒在今年5月WTO農業(yè)會議中表示：“糧價上漲證明，目前談判必須考慮發(fā)展中成員在特殊產品和特別保障機制方面的基本需求，以保證發(fā)展中國家的糧食安全、生命安全和國內發(fā)展。”

　　在日內瓦首日會議中，除中國外，還有多個發(fā)展中國家代表提及對農業(yè)案文的不滿，要求給發(fā)展中國家更大的彈性。巴西外長Celso Amorim表示，由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在相關問題上存在巨大分歧，很難說現(xiàn)在的案文已經(jīng)成熟了。